美国对贩毒集团的打击力度有多大？‘埃尔·帕因’案件的法律困境
关于美国中央情报局（CIA）在涉嫌贩毒者弗朗西斯科·贝尔特兰，绰号‘埃尔·帕因’，被杀事件中的参与，已在美国引发了关于特朗普政府反毒战争的范围及此类行动可能构成法外处决的法律性辩论。
CIA和墨西哥政府否认了CNN发布的报道，称对‘埃尔·帕因’的攻击是由CIA行动官员协助的‘定向谋杀’，这是该机构在墨西哥开展的一项更广泛的行动，旨在拆解贩毒集团网络，由一个名为地面小组的精英团队领导。
《纽约时报》发布了另一种说法，墨西哥政府也对此进行了否认，称CIA提供了情报和规划，但执行是由墨方进行的。
任何此类情报行动的首要规范是行政命令12333，该命令规范了美国的情报活动。
禁令非常明确：“任何由美国政府雇佣或代表其行事的人不得参与谋杀或共谋参与谋杀。”
同一命令还禁止情报机构间接参与被禁止的活动。
这一规则是在70年代教会委员会记录的滥用行为后制定的，当时参议院调查了CIA谋杀外国领导人的阴谋。
这一限制并不意味着美国绝对不能在其领土之外实施杀戮，而是必须将行动归入合法防卫、武装冲突、授权军事行动、合法隐蔽行动或为保护生命而必要的武力等法律类别。
国会的角色
规范此类行动的第二个法律框架是隐蔽行动法，该法包含在美国法典第50章第3093节中。
该规范规定，除非总统确定该行动对于可识别的外交政策目标是必要的，并且对国家安全至关重要，否则不得授权隐蔽行动。
决定必须以总统的书面决定形式存在。法律要求向国会报告，主要是情报委员会。
但这不适用于已发生的隐蔽行动，也不授权违反宪法或任何美国法律的行。
如果在针对贩毒者的行动中参与了美国军队，则另一个限制生效：战争权力决议。
该法规定，总统只能在敌对行动中或在敌对行动即将发生的情况下引入美军，基于三种情况：宣战、国会的具体授权或因对美国、其领土、财产或武装力量的攻击而产生的国家紧急状态。
将芬太尼指定为化学武器和大规模毁灭性武器，可能为美国政府提供更强的政治论据，但不赋予其杀戮的法律许可。
“这表明该药物的贩运在大规模上威胁美国生命。这有助于加大制裁、情报、金融追踪和国际合作，但并不自动将每个涉嫌芬太尼的操作者视为敌对战斗人员，”国家安全专家哈伊梅·奥尔蒂斯在接受《环球日报》采访时表示。
为了证明使用致命武力的合理性，华盛顿需要提供更具体的证据，即“直接威胁、优先需求、合理无法逮捕和内部法律依据，”专家强调。
‘埃尔·帕因’案件在一些观察者看来与针对加勒比海和太平洋上被指控运输毒品的船只的攻击相似，这些攻击已被人权观察等组织指责为非法的法外处决。
特朗普政府以其反毒恐怖主义战争为这些行动辩护。然而，如果证明在墨西哥境内发生了攻击，问题就会变得更加严重。
“如果美国特工在没有有效墨方同意的情况下参与了致命行动，问题不仅是可能的法外处决；还可能是对邻国领土的侵犯，”奥尔蒂斯表示。
“如果有墨方同意，主权问题就会减轻，尽管生存权的问题并不会消失。”
一些观察者试图将‘埃尔·帕因’的案件与2020年特朗普政府在伊拉克刺杀伊朗将军卡西姆·苏莱曼尼的事件进行比较。
这一罪行引发争议，因为美国政府没有公开提供明确的即将威胁的证据。
但即使在这一争议中，苏莱曼尼属于一个国家军事机构，背景是在区域紧张的武装冲突中。
墨西哥的毒贩属于另一种法律类别；他们是被指控的跨国犯罪分子，而不是敌国的将军。
在分析针对疑似毒贩船只的攻击时，美国国家安全法教授斯蒂芬·弗拉德克表示，他看不到这场行动的明显法律依据，并且“就我所知，从美国国内法的角度来看，这些行动显然是非法的”。
他的批评指出，任命一个组织为恐怖组织或总统声称存在严重威胁，并不能替代明确的法律授权以使用致命的军事力量。
弗拉德克强调，行政部门不能在国会未授权的情况下通过法令制造战争：如果国会没有对贩毒集团宣战，没有批准针对他们使用军事力量的具体授权，并且没有因武装攻击造成的紧急情况，根据《战争权力决议》，美国总统的行为基础是脆弱的，他警告道。
他可以追捕、制裁、起诉、引渡和合作，但不能随意杀戮。作为机构，情报机构很少面临刑事审判。
“不会将中央情报局置于被告席上，就像一个自然人一样；可能会进行机构调查、预算审查、法律改革、行政制裁和个人责任，”奥尔蒂斯表示。
存在墨西哥的途径。如果在没有有效授权的情况下在墨西哥领土上发生致命行动，“墨西哥可以将其视为内部犯罪和对主权的侵犯。如果有可识别的特工或承包商在墨西哥领土上实际参与，理论上可以由墨西哥当局进行调查，”奥尔蒂斯总结道，尽管他承认这样的措施将引发双边危机，因为这将触及两国安全合作的核心。
涉及的规范
情报行动基于一系列规则。以下是一些：行政命令12333。规范任何情报活动，并寻求避免70年代发生的滥用行为。隐蔽行动法。
详细说明了在什么情况下可以进行，包括当国家安全受到威胁时。战争权力决议。
定义了美国军队在另一个国家进行敌对行动的框架。需要国会的批准。
* 在美国对加勒比海和太平洋的船只进行的动能攻击中，已有192人遇难。
